El problema del Calentamiento Global, mostrado a través del
documental del Ex vicepresidente de los Estados Unidos Al Gore, es quizás una de las mejores formas
de aplicar el análisis y la implementación de las policy networks o redes de
políticas públicas. Definidas por Jacint
Jordana en “El análisis de los policy networks ¿Una nueva perspectiva sobre la
relación entre políticas públicas y Estado?” como una nueva concepción de la
administración, derivada de la tendencia mundial de organización en red, en la que “las decisiones políticas surgen en
redes de actores públicos y privados, que interactúan en ámbitos sectoriales o
plurisectoriales; y en niveles regionales, nacionales e internacionales”.
Agrega que se desarrolla “aceptando que la administración ya no es el actor jerárquico
y dominante en su elaboración e implementación, a pesar de que mantenga un
destacado papel”.
En el documental Al Gore explica como un problema sectorial,
el calentamiento global y sus efectos sobre el medioambiente, se ha convertido en un conflicto que involucra
todos los sectores del acontecer nacional e internacional de todos los países
del planeta, para convertirse en un “problema político y un problema moral”
En el film se plantea cómo depende tanto de actores públicos
como privados y de la sociedad en general, el cambio de las políticas públicas en cuanto
a la conservación del ambiente, señalando que no es una decisión únicamente del
Estado poner en práctica soluciones que minimicen los efectos del calentamiento
de la tierra.
Afirma Al Gore, que a menudo los gobiernos han hecho caso
omiso de problemas porque no está en
boca de los votantes. Cabe destacar que luego de que Al Gore introdujera este
tema en el mundo llamando la atención desde los distintos foros en los que se presentó,
incluso antes de la realización del documental, el tema del Calentamiento
Global era un problema que se había planteado la comunidad internacional, pero
al que habían dedicado tímidos esfuerzos por solventar. La sociedad civil no le había prestado la suficiente atención, tal vez por
desconocimiento del tema y sus consecuencias, luego de la difusión mediática, la población
mundial comenzó a demandar soluciones en ese aspecto, y se convirtió así en un
tema de interés planetario.
De allí comenzaron a surgir iniciativas para paliar los
efectos de las terribles consecuencias de las que hablaba este “nuevo tema” del
calentamiento global. Es precisamente de lo que tratan los análisis de policy networks, pues el conflicto medio
ambiental es de interés colectivo y no
solo con la actuación de una política estatal podría arreglarse, hace falta la
interacción de todos los sectores y agentes que conforman la sociedad, para
generar una respuesta en común y efectiva. Tal y como lo expone Jordana “El Estado ya no es un actor unificado,
sino una multiplicidad de actores en todo caso conectados débilmente entre si
por numerosas reglas que no evitan el predominio de directrices particulares y
específicas por parte de cada uno de sus agentes”
Por supuesto, que en el conflicto del Cambio climático, los
Estados tienen un papel importante, en el sentido de promover políticas públicas
que minimicen los efectos, todavía vemos que faltan en el mundo iniciativas
gubernamentales que se ocupen del problema, sobre todo en aquellas naciones con
conflictos sociales o políticos graves. Las policy networks surgen como lo dice
Jordana de la necesidad de conectar o “destacar el papel de las propuestas de las
organizaciones de interés, así como el de otros agentes externos con las
administraciones” pero se ha podido constatar que estas relaciones son muy
distintas en cada país y que algunos prestan atención de estas propuestas o
llamados de atención y otros no. El documental de Al Gore también nos muestra como cada nación está afrontando
los hechos de manera distinta. Unos Estados han iniciado soluciones en conjunto
con la empresa privada, lo que el
político ejemplifica con la iniciativa de la industria automotriz de algunos países
como China (que para la época), ya
habían tomado medidas para disminuir las emisiones de CO2, acción que fue
seguida por algunos estados de Estado Unidos, a pesar de que el país aún no ha adoptado estas medidas para la
industria y que no se ha suscrito al protocolo de Kioto, siendo la nación mayor
generadora de Dióxido de Carbono a la atmósfera.
Podría decirse que el documental de Al Gore se puede adaptar
al esquema de análisis policy networks pues es un llamado a que la sociedad
actúe en red: sociedad civil, gobiernos
e industria privada, emprendan la búsqueda de la solución para generar energías limpias con el fin de
evitar la destrucción del planeta. Que representaría la solución eficaz que
busca la implementación de las políticas públicas.
