Los lobbies son
grupos organizados que quieren influir en las leyes para beneficiar al
grupo que representan, es una actividad
habitual y reconocida en el mundo entero, regulada en algunas partes como en
los Estados Unidos desde 1946 y en la Unión Europea (2008). Poner una normativa a la operatividad de
estos grupos se ha vuelto una necesidad para los Estados, ya que las
negociaciones en las que se involucran para intervenir o no en la aprobación de
una ley afecta al interés general.
Mucho se ha hablado de la presión
que ejercen los lobistas en los gobiernos, sobre todo en las decisiones que
tienen que ver con materia tecnológica, financiera, industria y comercio.
Llegándose a ver como grandes empresas
moldean las políticas a sus intereses, creando una experiencia negativa en
torno a esta actividad. Esto sin duda, y
algunos escándalos de sobornos y tráfico
de influencias, han llevado a crear
normas para su desenvolvimiento y así
lograr transparencia en la toma de decisiones. Pero paradójicamente,
también es su gran influencia, es la
principal causa por las que muchos
Estados aun no los regulan.
En España el lobby es una
actividad totalmente normal pero no está regulada, en 2013 el Presidente de
Gobierno Mariano Rajoy en el debate para la Reforma de la Nación, ante el Congreso, pidió la regulación parlamentaria de los
lobbies “con medidas que clarifique cuáles son sus actividades y cuáles son sus límites”, pero
nada ha sucedido desde entonces.
Expertos en la materia indican que cada vez habrá más práctica de grupos de interés, pues los ciudadanos han entendido que no solo se puede hacer presión en épocas electorales o en manifestaciones de calle, sino que hay que organizarse en torno a la política y crear vínculos más estrechos para llevar articuladas las propuestas de la sociedad civil a los parlamentos y al gobierno.
En 2013 Transparencia Internacional
publicó el informe “Lifting the Lid on Lobbying” y allí refleja que “cuando
el lobby es realizado con integridad y transparencia es una
fuente legítima de influencia para los grupos de interés que están afectados
por decisiones públicas. El problema surge cuando el ejercicio de lobby es
opaco y no está regulado”.
El código de conducta aprobado en 2010, luego de otro escándalo, destapado por periodistas del “Sunday Today” que se infiltraron en Bruselas como lobistas, también se muestra insuficiente, para la CEO “para prevenir de manera efectiva que los comisarios acepten trabajos de lobistas y otros empleos que también impliquen conflictos de intereses”.
La norma de actuación
establecida para los lobistas dice que no
“obtendrán ni tratarán de obtener información o decisiones de forma
deshonesta o recurriendo a una presión abusiva o a un comportamiento
inadecuado”… “no incitarán a los miembros de las instituciones de la Unión
Europea, a los funcionarios u otros agentes, a los asistentes ni a los becarios
que trabajan para dichos miembros a infringir las normas y las reglas de comportamiento
que les son aplicables”. Si bien es cierto que regula la ética con la que deben
actuar, es escaso su contenido, considerando las prácticas irregulares que se
han descubierto, además no ofrece penalización alguna en caso de incumplimiento.
De igual forma, España tampoco parecen estar encaminadas en la regulación. Esta actividad ya tiene normativas en países avanzados, con altos niveles de transparencia en la gestión pública como Canadá, Francia, Reino Unido y el precursor Estados Unidos.
BIBLIOGRAFÍA
Informe CEO, “Lobby Planet” http://corporateeurope.org/sites/default/files/lobby_planet_es.pdf
Registro de Transparencia y Código
conducta Unión Europea
Comunicado La Alianza para la Transparencia del Lobismo y el
Reglamento de Ética (ALTER-EU)
http://www.alter-eu.org/press-releases/2015/04/01/new-alter-eu-ethics-reform-proposals